昨天，由拜登倡导的《2021年美国公民权法案》已经由参议员罗伯特·梅嫩德斯（D-NJ）在参议院提出，由众议员琳达·桑切斯（CA-38）在众议院提出，以改革移民签证制度。
移民总趋势
一、增加绿卡配额，加快发卡速度
1. 使用积压绿卡配额
从2021年10月1日起，将从1992年至2020财政年度未使用的（约176,000个）职业类绿卡配额（recapture unused visas）提供给职业绿卡申请人使用。
2. 取消职业移民国别限额
从2021年10月1日起，将取消每个国家7％的职业移民国别限额。
此举意味着此前被积压的印度及中国申请的排期将被大幅加快。
但是被积压的中国申请者也不能过于乐观，因为印度申请者数量庞大且优先日较我们年代更加久远，所以如果取消国别限额的政策最终实施之时没有任何附加条件，那么对于中国申请者的积压情况到底是福是祸，我们还得打个问号。
3. 绿卡最长排期为10年
如您的I-140已经批准，且优先日（即I-140 receipt notice上面的移民局收件日）距今已超过10年，那么您将不受职业移民绿卡配额限制，您可在本法案生效后60天后申请转身份。（包括家属）
4. “试点计划”额外增加绿卡配额
国土安全部有权创建不超过5年的试点计划，该计划最多每年可向对经济发展至关重要的申请人发放10,000张绿卡。（需要劳工证）
二、可工作身份延期政策，减少申请人后顾之忧
本次提案中，拜登还计划允许已经递交劳工证申请或者I-140申请，并且等待超过365天的F-1，H-1B，L-1，以及 O-1身份人士申请相应的身份延期（每次延期一年，直到劳工证，I-140，或者I-485产生结果）。在延期期间，申请人有权继续工作。
需要特别注意的是，这一规定潜在允许了F-1身份持有者在维持原学生身份的同时，获得工作许可。即可以边上学边工作。
同时，由于该规定默认了了F-1身份持有人可以申请绿卡，未来很可能被作为证明法律允许F-1身份持有人具有“移民倾向”有力依据。
作为留学生的我们在美国大使馆面签时常常因为被质疑有移民倾向，学业完成后不会回国而被拒绝学生签证，但是如果拜登的提案能够对学生签证不允许具有移民倾向这一条进行修改，留学生的签证之路会好过很多。
如果这一规定可以最终通过，对于在等待绿卡排期的F-1身份持有来说是个重大利好，因为他们不再需要转换成H-1B身份来确保排期期间在美国的合法身份。
另外，对于其他H-1B申请者来说，少了这些竞争者也会提高他们获得H-1B身份的机率，申请环境更加友好。
H-1B签证持有人应该关注提案哪些内容？
1. 根据工资等级分配H-1B
提案中再一次提出，国土安全部有权根据雇主提供的工资分配H-1B签证。届时，本款规定也将扩展到其他类别的工作签证，L-1，O-1等签证类别均可能受到影响。
2. H-4的EAD稳了！
川普执政时，H-4持有者将被取消工卡的传闻甚嚣尘上。与川普不同，拜登不仅计划维持H-4配偶申请工卡的权利，还计划授予H-1B的H-4子女申请工卡的权利。如果本款通过，H-4持有人们可以说吃了一枚定心丸。
（但是请注意，本款针对的是H-1B持有人的H-4子女，L-1持有人的L-2子女目前还没有类似的规定）
STEM专业博士毕业即可获得绿卡？
NO。
拜登在最新的提案中提到，STEM专业博士毕业生申请绿卡不占用职业移民绿卡配额，因此无需排期。
这意味着STEM专业博士毕业的申请人在申请绿卡时有着无可比拟的优势。
但需要注意的是，虽然不受配额限制，但STEM博士们还是要通过绿卡申请的一般流程，比如EB-2/EB-3的雇主支持以及劳工证进程。
此外，此次提案中，未特别提及此类申请者的配偶及子女的签证应如何处理，后续相关政策如何落地，我们拭目以待。
EB-3喜从天降
此次提案中，拜登政府还提供了针对EB-3其他工人类别的30,000张职业移民绿卡。
此类绿卡是专门提供给从事非技能性劳动，需要不到2年的培训，教育或经验，且不是临时性质或季节性的人员使用的。
但是，欢迎移民的同时，拜登政府也希望尽可能地保证美国人的工作。因此本次提案中也包括了国土安全部可能会通过发布法规，在失业率高的地区限制EB-2和EB-3移民的入境的内容。
提案前景如何？
众议院和参议院的法案都将分配给一个委员会进行审查，然后可能会进行辩论和修改。民主党控制众议院，目前我们看到的提案通过时，很可能最终改动不大。
但是如果想要该提案在参议院获得通过，拜登至少需要10位共和党参议员的支持。届时双方针对提案的具体条款很可能需要进行一番博弈。
如果最终参众两院表决通过的法案版本有出入，则必须先对两个法案之间的差异进行表决并取得一致意见后，才能提交总统签署成为法律。
所以，目前的提案和最终成型的法律之间还存在一定距离，最终结果如何，我们会为大家持续关注。
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